Портал станет основным каналом подачи таких обращений и заработает до 1 января 2027 года. Каждое обращение автоматически регистрируется с уникальным номером, а поступившее другим путём ответственный сотрудник обязан внести на портал в течение рабочего дня.
К человеку, на которого подана жалоба, применяют временные ограничения: запрет на общение с участниками проверки, включая рабочие контакты, приостановку управленческих полномочий, частичное или полное отстранение от должностных обязанностей. При прямой угрозе меры вводят в течение одного рабочего дня, в остальных случаях — не позднее трёх рабочих дней с момента выявления риска.
Проверку по обращению завершают за 15 дней, при необходимости срок продлевают один раз до 30 дней. Обжаловать решение заявитель, пострадавший или тот, в отношении кого приняты меры, может в течение 30 рабочих дней через тот же портал. Оценку рисков давления и насилия и анализ рабочей среды в госорганах будут проводить не реже раза в год.
Контекст
Программу ввёл указ президента от 21 сентября: она сначала охватит госорганы и юрлица с долей государства от 50%, затем поэтапно распространится на остальные предприятия. Летом Законодательная палата приняла поправки в Трудовой кодекс, запрещающие харассмент и расширяющие перечень признаков дискриминации. Мониторинг соблюдения правил возложен на Агентство эффективности управления, оно же вносит обязательные для рассмотрения представления.
Что такое харассмент?
Харассмент — это любое нежелательное и навязчивое поведение, которое нарушает личные границы человека, причиняет ему дискомфорт, унижает или пугает.
Основные формы
• Словесные проявления: непристойные шутки, неуместные комплименты, оскорбления или навязчивые расспросы о личной жизни.
• Физические действия: нежелательные прикосновения, объятия, похлопывания или преследования.
• Невербальные знаки: неприличные жесты, пристальные взгляды или отправка нежелательного контента.
Что нововведения значат практически
Ключевое отличие нового механизма от прежнего порядка — то, что жалобу больше нельзя «замять» внутри ведомства. Каждое обращение, независимо от того, как оно подано, автоматически получает уникальный номер в единой системе, а если дело касается непосредственного руководителя заявителя, портал обязан перенаправить его напрямую вышестоящей инстанции. По сути, это убирает ситуацию, когда жалоба на начальника рассматривается его же коллегами или остаётся без ответа из-за служебной иерархии. Материалы с признаками уголовного преступления портал обязан автоматически передавать в службу «112», то есть харассмент на работе перестаёт быть исключительно внутренним дисциплинарным вопросом — у него появляется прямой канал в правоохранительную систему.
Временные ограничения для обвиняемого — отстранение, запрет на контакты с участниками проверки — вводятся до завершения проверки, то есть ещё до того, как установлена вина. Это стандартная защитная мера (аналогичная, например, временному отстранению при служебных расследованиях в других странах): она не предрешает исход дела, но не даёт человеку, на которого подана жалоба, влиять на ход проверки, если он остаётся на руководящей позиции. Именно поэтому для прямой угрозы предусмотрен укороченный срок реакции — один рабочий день.
Поправки в Трудовой кодекс классифицируют сексуальное насилие и домогательства как однократное грубое нарушение — это основание для увольнения уже после первого доказанного случая, без необходимости собирать историю повторных нарушений, как это обычно требуется по трудовому законодательству. А то, что Узбекистан параллельно готовится ратифицировать Конвенцию МОТ №190 об искоренении насилия и домогательств в сфере труда, показывает: портал — не изолированная инициатива, а часть приведения трудового законодательства страны к международным стандартам, которые уже приняли около 50 стран.