Что предлагалось
Правительство внесло поправки 13 августа, в первом чтении их приняли 8 сентября. Главная новация: повторный отбор наилучшего предложения и тендер можно считать состоявшимися, даже если заявку подал один поставщик, — при условии, что условия закупки и критерии оценки остались прежними. То же предлагается для электронного аукциона на понижение стартовой цены. Сейчас, если на отбор поступила одна заявка или ни одной, он признаётся несостоявшимся. Поправки затрагивают, в частности, статьи 61 и 54 закона «О государственных закупках».
В чём противоречие
Закон определяет и аукцион на понижение стартовой цены, и отбор наилучших предложений как конкурентные способы закупки, причём отбор — прямо как сравнение предложений, полученных от нескольких участников. Депутат Зафар Худойбердиев спросил, не противоречит ли новая норма этому определению.
Что говорили депутаты
Сайдулло Азимов указал: если при повторной процедуре сохранить прежние критерии, выиграет та же фирма. Он привёл пример закупки бумаги для школы, где срок поставки 15 дней, а от участника требуют уставный капитал в 1 млрд сумов — при единственной заявке разумнее продлить срок до месяца и пересмотреть условия.
Председатель палаты Нуриддин Исмоилов обратил внимание на формулировку «может считаться состоявшимся»: она оставляет решение на усмотрение организатора закупки. Неясен и статус участника, если первая процедура признана несостоявшейся из-за единственной заявки: можно ли юридически считать подавшую её компанию участником отбора. Такая неопределённость, предупредил он, может стать основанием для судебных споров.
Представитель профильного комитета возражал, что сохранение критериев ускоряет закупки, но признал замечания концептуальными.
Что ещё было в законопроекте
Преференции при закупках за бюджетные средства предлагают распространить на местных поставщиков услуг и исполнителей работ, а не только на производителей товаров. Ещё предусмотрены территориальные комиссии по жалобам участников: их членам запретят участвовать в рассмотрении при конфликте интересов или аффилированности. Третья поправка касается передачи сведений о закупках, включая прямые договоры, для отчётности об исполнении бюджета; по ней спикер потребовал устранить несоответствие между заявленной целью изменения и содержанием статьи.
Что дальше
Депутаты поддержали возвращение документа в комитет. Законопроект не был одобрен во втором чтении на заседании 13 октября. Исмоилов предложил представить исправленную редакцию на следующей неделе, после чего поправки должны вновь поступить на рассмотрение палаты.
Контекст
Закон «О государственных закупках» ЗРУ-684 подписан 22 апреля 2021 года и действует с 24 июля 2021 года. Участники обсуждения указали и на возможное противоречие с Гражданским кодексом, по которому торги с единственным участником признаются несостоявшимися. Фон, на котором идёт спор: почти половина госзакупок в стране проводится неконкурентными способами. По официальной статистике, которую приводит эксперт Хусаин Раджапов в «Газете», это 46% в 2024 году и 43% в 2025-м.