Президент Шавкат Мирзиёев ознакомился с презентацией о развитии административного правосудия и поддержал около 15 новых правовых институтов, сообщает его пресс-служба. Главное из них — право граждан обращаться в суд напрямую, если нормативный акт хокимията или кенгаша народных депутатов нарушает их права. Сейчас такой возможности нет, признаётся в самом сообщении. Кто подготовил предложения и когда они станут законопроектом, пресс-служба не уточнила.
Меняется и сам порядок обращения в суд. Вместо одного вида обращения предлагается ввести четыре вида исков, чтобы защищать права ещё до того, как их нарушат. Какие именно это будут иски, в сообщении не раскрывается, обращает внимание Gazeta.uz. Шестимесячный срок обращения в суд предлагают пересмотреть: иск о признании того, что госорган нарушил закон, можно будет подавать без ограничения срока. А если чиновник не исполнит решение суда даже после штрафа, суд сообщит об этом прокурору.
Что значит «проверять соразмерность»?
Самое тонкое из предложений касается дискреционных полномочий. Так называют ситуации, когда закон разрешает чиновнику выбрать одну из нескольких допустимых мер. За одно и то же нарушение он может, например, ограничиться предупреждением, а может приостановить работу предприятия. Статья 20 Конституции требует, чтобы меры воздействия на человека были соразмерны и достаточны для целей закона, но не жёстче.
Предлагается, чтобы административные суды проверяли не только законность такого выбора, но и его обоснованность. Это может означать, что суд будет выяснять не только, было ли у чиновника право наказать, но и не выбрал ли он самую жёсткую меру там, где хватило бы мягкой. Как это будет прописано в процессуальном кодексе, пока неизвестно, а от формулировки во многом зависит, будут ли суды действительно так делать.
Контекст
Административные суды работают с 1 июля 2017 года. По данным пресс-службы президента, за это время они рассмотрели около 150 тысяч дел и вынесли около 27 тысяч частных определений по фактам незаконных действий чиновников. Если сопоставить эти цифры напрямую, решение госоргана признавали незаконным примерно в каждом втором деле. Правда, методика подсчёта публично не раскрыта.
Часть реформы уже действует. Закон №ЗРУ-1165 вступил в силу 14 августа 2026 года. С этого дня представитель госоргана обязан являться в административный суд, иначе суд может его оштрафовать. Перед основным разбирательством проводится предварительное слушание, не позднее 20 дней с момента подачи заявления. Там уточняют требования и устраняют недостатки иска, объясняет Podrobno.uz. Тот же закон закрепил принцип защиты доверия. Если предприниматель добросовестно выполнил обязательства, опираясь на решение госоргана, например о выделении земли, это решение нельзя потом отменить без законных оснований.
В тот же день президент подписал указ о стратегии «Правосудие — 2030». В ней 57 задач, 160 мероприятий на 2026–2028 годы и 33 цели до 2030 года, сообщала пресс-служба. С 1 июля 2027 года появятся пять межрегиональных судов, чтобы суд больше не пересматривал собственные решения. Кроме того, планируется вести открытый реестр административных актов, признанных незаконными, и записывать на аудио все судебные заседания.
Предложение о местных актах логично продолжает и реформу кенгашей. С осени 2024 года хокимы не возглавляют областные кенгаши и сами получили право обращаться в суд за отменой незаконных решений кенгаша. У жителей, которых эти решения касаются напрямую, такого права пока нет. При этом полномочия кенгашей продолжают расширяться по концепции, утверждённой указом №УП-98 в июне 2025 года. Значит, местных правил, обязательных для всех, со временем станет больше.
Что это значит для жителей и предпринимателей?
Для тех, кто уже спорит с госорганом, кое-что изменилось с 14 августа: чиновник обязан прийти в суд, а недостатки иска можно исправить на предварительном слушании, а не начинать всё заново. Всё, что прозвучало 22 сентября, пока остаётся предложениями. До принятия закона постановление хокимията в административном суде напрямую не обжаловать.
Открытых вопросов больше, чем ответов. Кто сможет оспорить местный акт: только тот, чьи права уже нарушены, или любой житель? Отменит ли суд такой акт для всех или только для истца? Какие четыре иска появятся? И насколько будет защищён от давления человек, который подаст в суд на собственный хокимият?
Реальным критерием успеха станет не число новых институтов в презентации. Важно другое: появится ли законопроект с ответами на эти вопросы и будут ли первые дела, где суд отменил постановление хокимията по иску обычного жителя. Их можно будет увидеть в обещанном открытом реестре незаконных актов.